Инвентаризация отходов: как провести и что оформить

Инвентаризация отходов — обследование деятельности предприятия с целью установить, какие отходы у него образуются, в каком количестве, где накапливаются и что с ними происходит дальше. Прямой обязанности с таким названием закон не устанавливает, но без неё невозможно выполнить обязанности, которые установлены прямо: вести учёт образовавшихся, утилизированных, переданных отходов (статья 19 закона об отходах), оформить паспорта на отходы I–IV классов, рассчитать плату за негативное воздействие, сдать отчётность.

Поэтому инвентаризация — не бумага ради бумаги, а исходные данные для всего экологического контура. Ошибка в ней тянется дальше: неучтённый отход не имеет паспорта, не попадает в договоры на вывоз, не отражается в отчётности и обнаруживается при проверке.

Как проводится

Шаг 1. Приказ. Создаётся инвентаризационная комиссия: эколог или ответственный за обращение с отходами, представители производственных подразделений, снабжения, бухгалтерии. Утверждается план проведения со сроками.

Шаг 2. Обход подразделений. По каждому участку определяются источники образования: технологические процессы, обслуживание и ремонт оборудования, работа транспорта, уборка помещений и территории, освещение, офисная техника, столовая, строительные и ремонтные работы, очистные сооружения.

Шаг 3. Идентификация отходов. Каждый отход соотносится с федеральным классификационным каталогом: определяются наименование и код. Здесь решает происхождение и состав, а не бытовое название: «мусор» — не отход в терминах каталога, у него есть конкретный код в зависимости от источника.

Шаг 4. Количественная оценка. Объёмы определяются расчётным методом по удельным нормативам, по данным материального баланса либо по фактическим замерам за период. Для отходов, вывозимых по договорам, надёжнее всего данные актов вывоза за прошлый год.

Шаг 5. Оформление результатов. Составляется перечень объектов образования и перечень отходов по кодам с объёмами и местами накопления; при необходимости рассчитываются нормативы образования отходов.

Что должно получиться на выходе

• Приказ о создании комиссии и план проведения инвентаризации.
• Перечень объектов (источников) образования отходов — по подразделениям и процессам.
• Перечень отходов по каталогу — с наименованием, кодом, классом опасности, агрегатным состоянием, годовым объёмом.
• Схема мест накопления с указанием площадок, ёмкостей, условий хранения и предельных сроков накопления.
• Расчёт нормативов образования отходов — где он требуется.
• Акт (отчёт) по итогам инвентаризации, утверждённый руководителем.
• Основание для паспортизации: по каждому отходу I–IV класса оформляется паспорт.
• Журнал учёта в области обращения с отходами — ведётся по порядку, утверждённому приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1028, с установленной периодичностью внесения данных.

Отдельно про раздельное накопление: смешение отходов разных классов запрещено, если это ухудшает возможность их дальнейшей обработки. Практически это означает раздельные ёмкости с маркировкой по видам, а не общий контейнер «на всё».

Накопление, хранение и сроки

Разница между накоплением и хранением принципиальна. Накопление — складирование на срок не более одиннадцати месяцев в местах, отвечающих требованиям. Хранение свыше этого срока считается размещением отходов и требует объекта размещения, включённого в государственный реестр, а также порождает плату за размещение.

Отсюда практическое правило: отходы, лежащие на территории предприятия больше года, автоматически превращают площадку в объект размещения со всеми последствиями. Особенно часто в это попадают строительные отходы, отработанные шины, металлолом и старая техника.

Места накопления оборудуются с учётом класса опасности: твёрдое основание, защита от осадков, ограничение доступа, маркировка, раздельный сбор по видам. Для ртутьсодержащих ламп, аккумуляторов и отработанных масел требования жёстче.

Учёт и отчётность

Данные учёта ведутся по каждому виду отхода: образовалось, утилизировано, обезврежено, передано другим лицам, размещено. Периодичность внесения данных и обобщения установлена порядком учёта.

На основании учёта формируются: декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду; статистическая отчётность по обращению с отходами; отчётность субъектов малого и среднего предпринимательства об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов — для тех, кто относится к таким субъектам и не обязан разрабатывать нормативы.

Все эти формы опираются на одни и те же цифры. Расхождение между журналом учёта, актами вывоза и отчётностью — стандартная находка проверки, потому что документы обычно готовят разные люди в разное время.

Договоры на обращение с отходами

Перечень отходов определяет и состав договоров. По каждому виду нужно понимать, кому он передаётся и на каком основании.

Твёрдые коммунальные отходы передаются региональному оператору — договор с ним обязателен для всех, и его отсутствие само по себе нарушение.

Отходы, не относящиеся к коммунальным, передаются организациям, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности и класс опасности: транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение. Лицензию контрагента проверяют до заключения договора и сверяют с классом фактически передаваемых отходов.

Отдельные потоки требуют отдельных договоров: ртутьсодержащие лампы и приборы, отработанные аккумуляторы, отработанные масла, оргтехника, шины.

Передача подтверждается актами с указанием вида, кода, класса и массы. Именно эти акты сверяются с журналом учёта при проверке, и именно по ним считается плата за негативное воздействие.

Ошибки, которые всплывают при проверке

1. Инвентаризация не проводилась. Перечень отходов взят «по аналогии» с другим предприятием.
2. Учтены не все отходы. Забыты лампы, картриджи, батарейки, отходы столовой, смёт с территории.
3. Коды каталога подобраны неверно. Название похоже, происхождение другое — неверный класс и неверная плата.
4. Журнал учёта не ведётся или заполняется раз в год перед отчётностью.
5. Накопление превратилось в размещение. Отходы лежат больше года.
6. Места накопления не оборудованы. Открытые площадки без основания и ограждения.
7. Отходы переданы организации без нужной лицензии. Ответственность несут обе стороны.
8. Перечень не обновляется. Новый процесс — новые отходы, документы прежние.

Когда нужен эколог

Комплект форм закрывает предприятие с типовым набором отходов из каталога: офис, торговля, автотранспорт, общественное питание, несложное производство. Профильный эколог нужен: при отходах, отсутствующих в каталоге, — с лабораторными исследованиями и обоснованием класса; при разработке нормативов образования отходов и лимитов на размещение для объектов I и II категорий; при собственных объектах размещения; при переработке и утилизации, требующих лицензии; при спорах о категории объекта и расчёте платы.

Если задача — провести инвентаризацию и выстроить учёт, комплект удобнее взять готовым: в конструкторе документов инвентаризации отходов — приказ о создании комиссии, план проведения, формы перечней объектов образования и отходов по каталогу, расчёт нормативов, схема мест накопления и формы журнала учёта, с реквизитами предприятия во всех документах. Смежные материалы: паспортизация — в разборе паспорта отходов, экологический контроль — в статье о программе производственного экологического контроля, отходы медицинских организаций живут по своим правилам — их разбор в материале об обращении с медицинскими отходами.

Периодичность инвентаризации законом не установлена, но разумный порядок — ежегодно, а также при появлении новых процессов, оборудования или подразделений. Результат прошлой инвентаризации хранится вместе с новым: сравнение по годам показывает, что изменилось, и объясняет расхождение в отчётности.

Нормативная база

• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1 (накопление и размещение), 11 (требования к эксплуатации объектов), 14 (паспортизация), 18 (нормативы образования), 19 (учёт и отчётность).
• Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами».
• Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I–IV классов опасности».
• Федеральный классификационный каталог отходов — в действующей редакции.
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; КоАП РФ, ст. 8.2.