Паспорт отходов: какие документы нужны и как оформить

# Паспорт отходов: что это за документ и как его оформить

Паспорт отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к конкретному виду и классу опасности и содержащий сведения об их составе. Обязанность его составлять установлена статьёй 14 закона об отходах производства и потребления: паспорта оформляются на отходы I–IV классов опасности. На отходы V класса — практически неопасные — паспорт не требуется, но подтвердить их класс организация обязана.

Обязанность лежит на индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, в результате деятельности которых образуются такие отходы. То есть не только на заводах: офис с люминесцентными лампами, автосервис с отработанным маслом, кафе с отработанным фритюрным жиром, клиника с ртутными приборами — все они образуют отходы, требующие паспорта.

Как определяется класс опасности

Классификация строится на федеральном классификационном каталоге отходов. Если ваш отход в каталоге есть, его класс уже определён — достаточно взять код и наименование и оформить паспорт на их основании, приложив документы, подтверждающие отнесение к этому виду.

Если отхода в каталоге нет, порядок другой и он дольше. Организация подтверждает отнесение отхода к конкретному классу опасности: проводит определение состава — количественный химический анализ в аккредитованной лаборатории, — рассчитывает класс опасности по критериям либо проводит биотестирование, и направляет материалы в территориальный орган Росприроднадзора для включения отхода в каталог. Только после этого оформляется паспорт.

Ошибка на этом шаге стоит дороже всего: неправильно выбранный код каталога тянет за собой неверный класс, неверную плату за негативное воздействие, неверную отчётность и неправомерную передачу отходов организации, у которой нет лицензии на этот класс.

Комплект документов

• паспорт отхода по утверждённой форме — на каждый вид отхода отдельно, бессрочный;
• приказ об утверждении паспортов и о назначении ответственного за паспортизацию;
• документы, подтверждающие отнесение отхода к конкретному виду: протоколы количественного химического анализа, сведения о технологическом процессе, в результате которого образуется отход, сведения о происхождении;
• расчёт класса опасности или протокол биотестирования — для отходов, отсутствующих в каталоге;
• копия паспорта, направленная в Росприроднадзор, с подтверждением направления;
• инвентаризация отходов — перечень образующихся видов с объёмами и местами накопления;
• журнал учёта образования и движения отходов — по установленной форме;
• договоры с лицензированными организациями на транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;
• акты приёма-передачи отходов.

Паспорт составляется в одном экземпляре, утверждается руководителем и хранится у образователя отходов; копия направляется в территориальный орган Росприроднадзора.

Кто ещё требует эти документы

Паспорта — не самоцель, они входят в более широкий экологический контур, и запрашивают их разные адресаты.

Организация, принимающая отходы на транспортирование или обезвреживание, обязана убедиться в классе — без паспорта она не вправе принять отход, поскольку её лицензия выдана на конкретные классы.

Росприроднадзор проверяет паспорта при контрольных мероприятиях и при приёме отчётности: сведения об образовании отходов, декларация о плате за негативное воздействие, отчётность субъектов малого и среднего предпринимательства — всё строится на видах и классах из паспортов.

При постановке объекта на государственный учёт как оказывающего негативное воздействие сведения об отходах также берутся из паспортов и инвентаризации.

Инвентаризация: с чего всё начинается

Паспорт нельзя оформить, не зная, какие отходы у вас образуются. Поэтому первым шагом идёт инвентаризация: обход подразделений и составление перечня.

Смотрят на источники образования: технологические процессы, обслуживание оборудования и транспорта, уборка помещений и территории, освещение, офисная техника, столовая, ремонтные работы. По каждому определяется вид отхода, предполагаемый код каталога, ориентировочное количество в год, место накопления и способ дальнейшего обращения.

Типовой набор даже у непроизводственной организации получается неожиданно длинным: отработанные ртутные и светодиодные лампы, картриджи, отработанные аккумуляторы и батарейки, отходы оргтехники, мусор от уборки помещений, отходы упаковки, пищевые отходы столовой, отработанные масла и фильтры при наличии транспорта, смёт с территории.

Результат инвентаризации оформляется перечнем, утверждается приказом и служит основанием для оформления паспортов, расчёта нормативов образования и организации мест накопления. Пересматривается он при изменении процессов — как минимум ежегодно.

Ответственность

Статья 8.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение требований в области обращения с отходами. Отсутствие паспортов квалифицируется по ней, причём для юридических лиц суммы значительные, а при повторном нарушении возможно административное приостановление деятельности.

Отдельная линия — плата за негативное воздействие на окружающую среду. Неверный класс отхода означает неверный расчёт платы; при выявлении расхождения доначисляется плата с пенями, а при занижении применяется повышающий коэффициент.

Паспорт бессрочен, но это не значит, что о нём можно забыть. Если изменился технологический процесс и состав отхода стал другим, прежний паспорт описывает несуществующий отход, и его надо переоформлять. То же при изменении наименования организации: реквизиты в паспорте должны совпадать с текущими данными реестра.

Ошибки, из-за которых возникают проблемы

1. Паспорта оформлены не на все отходы. Учли производственные, забыли лампы, картриджи, отработанное масло, аккумуляторы.
2. Код каталога выбран «по похожему названию». Наименование близкое, но происхождение и состав другие — класс неверен.
3. Нет протоколов анализа. Для отхода, отсутствующего в каталоге, паспорт составлен без подтверждения состава.
4. Копия не направлена в Росприроднадзор. Паспорт есть, обязанность по направлению не исполнена.
5. Журнал учёта не ведётся. Движение отходов не фиксируется, сверить отчётность не с чем.
6. Передача организации без нужной лицензии. Лицензия контрагента не покрывает класс передаваемого отхода — нарушение у обеих сторон.
7. Инвентаризация не обновлялась. Появились новые процессы и новые отходы, перечень остался прежним.

Отдельный практический совет: паспорта, инвентаризацию, журналы учёта и договоры удобно держать одним комплектом с общим реестром. При проверке инспектор запрашивает их в связке, и организация, которая ищет каждый документ по разным папкам и почтовым ящикам, производит впечатление не ведущей учёт вовсе — даже когда все бумаги в итоге находятся.

Когда нужен эколог

Комплект форм закрывает обычную организацию с типовым набором отходов из каталога: офис, торговля, автосервис, небольшое производство, общественное питание. Профильный эколог нужен: при отходах, отсутствующих в каталоге, — там нужны лабораторные исследования и обоснование класса; при большом числе технологических отходов; при объектах, оказывающих значительное негативное воздействие, где паспортизация — часть общего проекта нормативов; при трансграничном перемещении отходов.

Если задача — оформить паспорта на типовые отходы и закрыть обязанность, комплект удобнее взять готовым: в конструкторе паспортов отходов — инструкция по заполнению, форма паспорта, образец заполнения, заявление о паспортизации, приказ об ответственном, формы расчёта класса опасности и сопроводительных писем, с реквизитами организации во всех документах. Смежные темы: перечень образующихся отходов — в отдельном документе проверки паспортов отходов, экологический контроль на предприятии — в документе об экологическом контроле, а медицинские отходы живут по своим правилам — их разбор в статье об обращении с медицинскими отходами.

Ещё одна деталь: паспорт составляется на вид отхода, а не на партию. Один и тот же вид, образующийся в разных подразделениях, описывается одним паспортом; разные виды, похожие по названию, — разными.

Нормативная база

• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 4.1 (классы опасности), 14 (паспортизация и обязанности), 19 (учёт).
• Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I–IV классов опасности».
• Федеральный классификационный каталог отходов — в действующей редакции.
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — плата за негативное воздействие, государственный учёт объектов.
• КоАП РФ, ст. 8.2 — несоблюдение требований в области обращения с отходами.