Положение о закупке по 223-ФЗ: что включить

# Положение о закупке по 223-ФЗ: из чего состоит и как принять

Положение о закупке — основной документ заказчика, работающего по 223-ФЗ. Именно оно устанавливает правила: какими способами проводятся закупки, в каком порядке, какие требования предъявляются к участникам, как заключаются и исполняются договоры. Закон задаёт рамку, а наполнение отдаёт заказчику — в этом принципиальное отличие от 44-ФЗ, где процедура описана в законе детально.

Обязанность принять положение лежит на заказчиках, перечисленных в статье 1 закона: государственных корпорациях и компаниях, субъектах естественных монополий, организациях с долей участия государства свыше установленной, унитарных предприятиях, автономных учреждениях, дочерних обществах таких организаций.

Последствие отсутствия или неразмещения положения жёсткое и автоматическое: заказчик обязан проводить закупки по правилам 44-ФЗ до момента размещения положения. Для организации, не приспособленной к контрактной системе, это фактическая остановка снабжения.

Кто утверждает

Орган утверждения зависит от организационно-правовой формы: для акционерного общества — совет директоров или наблюдательный совет; для общества с ограниченной ответственностью — общее собрание участников либо совет директоров; для унитарного предприятия — руководитель по согласованию с собственником имущества; для автономного учреждения — наблюдательный совет.

Утверждённое положение размещается в единой информационной системе в срок, установленный законом со дня утверждения. Изменения размещаются в тот же срок. Пока изменение не размещено, применяется предыдущая редакция — этот момент упускают и проводят закупку по правилам, которых публично ещё не существует.

Обязательные разделы

Закон называет минимум, а практика добавляет то, без чего документ не работает.

Общие положения: сфера применения, понятия, принципы, случаи, когда закон не применяется.

Органы и лица, осуществляющие закупку: закупочная комиссия, её состав и компетенция, полномочия должностных лиц, ответственность.

Планирование: порядок формирования и изменения плана закупки, случаи закупки без включения в план.

Способы закупок — сердцевина документа. Конкурентные: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений — в электронной форме, а для закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства только в электронной форме на площадках. Неконкурентные: закупка у единственного поставщика с перечнем оснований. Для каждого способа описываются условия применения, сроки, порядок подачи и рассмотрения заявок, критерии оценки.

Требования к участникам и порядок их подтверждения.

Порядок формирования начальной цены договора.

Порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения договора, включая приёмку.

Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства — с учётом квот и требований постановления Правительства.

Порядок работы с обеспечением заявок и исполнения договора.

Информационное обеспечение: что и в какие сроки размещается в системе, что не подлежит размещению.

Что нельзя написать в положении

Свобода заказчика не безгранична, и три ограничения проверяются антимонопольным органом чаще всего.

Первое — принципы статьи 3: информационная открытость, равноправие и справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, целевое и экономически эффективное расходование средств. Положение, позволяющее проводить почти все закупки у единственного поставщика, нарушает эти принципы независимо от формальной законности каждой нормы.

Второе — требования к участникам, не связанные с предметом закупки: наличие опыта именно с данным заказчиком, региональная принадлежность, конкретный банк для гарантии.

Третье — обязательные правила для закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства: они установлены нормативно, и положение обязано им соответствовать.

Отчётность и контроль

Заказчик ежемесячно размещает в системе сведения о заключённых договорах, включая договоры с субъектами малого и среднего предпринимательства и договоры с единственным поставщиком. Годовой отчёт о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства размещается в установленный срок.

Жалобы на действия заказчика рассматривает антимонопольный орган по основаниям статьи 18.1 закона о защите конкуренции. Нарушения размещения информации наказываются по статье 7.32.3 КоАП РФ, причём составы там отдельные для неразмещения, для нарушения сроков и для проведения закупки способом, не предусмотренным положением.

Типовое положение и его влияние

Собственник имущества заказчика — орган власти региона, муниципалитет, государственная корпорация — вправе утвердить типовое положение о закупке и определить перечень организаций, для которых оно обязательно.

Если типовое положение утверждено и заказчик включён в перечень, он обязан привести своё положение в соответствие с ним в установленный срок. Свобода при этом сокращается: часть разделов типового положения меняться не может вовсе, часть — только в допустимых пределах.

Практическое следствие: перед разработкой собственного положения нужно проверить, не утверждено ли типовое для вашей категории. Организация, потратившая месяц на свой документ и обнаружившая типовое положение после утверждения, переделывает работу целиком.

Второе следствие — при изменении типового положения заказчик обязан внести изменения в своё в установленный срок, иначе применяются правила 44-ФЗ.

Ошибки, из-за которых страдают заказчики

1. Положение не размещено в срок. Автоматический переход на 44-ФЗ.
2. Изменения применены до публикации. Закупка проведена по неопубликованной редакции.
3. Перекос в сторону единственного поставщика. Основания сформулированы так широко, что конкурентные способы почти не применяются.
4. Способы описаны неполно. Не указаны сроки этапов, порядок отклонения заявок, порядок оценки — каждый пробел становится поводом для жалобы.
5. Не учтены требования по малому и среднему предпринимательству. Квоты не выполняются, отчётность не сдаётся.
6. Комиссия без положения о ней. Решения принимает орган, порядок работы которого не описан.
7. Договор заключён на условиях, отличных от извещения. Существенные условия изменены после подведения итогов.

Отдельно про квоты: доля закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается нормативно и считается за календарный год. Невыполнение квоты влечёт последствие, о котором забывают, — заказчик со следующего года переходит на закупки по правилам 44-ФЗ до устранения нарушения. Поэтому отслеживать долю нужно в течение года, а не по его итогам.

Когда нужен профильный юрист

Комплект форм закрывает типовое положение автономного учреждения или предприятия со стандартным набором способов. Отдельная работа нужна: у заказчиков с большим объёмом закупок и сложной внутренней структурой, где нужны регламенты подразделений; при закупках у взаимозависимых лиц и внутригрупповых закупках; при закупках, попадающих под национальный режим и импортозамещение; при переходе на типовое положение, утверждённое собственником имущества или органом власти.

Если задача — принять рабочее положение и не остаться без правил закупки, комплект удобнее взять готовым: в конструкторе положения о закупке по 223-ФЗ — шаблон положения, инструкция по разработке, чек-лист соответствия закону, формы плана закупки, извещения, документации, проекта договора и критериев оценки, с реквизитами заказчика во всех документах. Смежные материалы: планирование — в разборе плана-графика закупок, описание объекта — в статье о техническом задании на закупку, прямые закупки — в материале об обосновании закупки у единственного поставщика.

Практическая последовательность внедрения: утвердить положение, разместить его в системе, сформировать и разместить план закупки, создать закупочную комиссию приказом и только затем размещать первое извещение. Нарушение этого порядка — самая частая причина того, что первые закупки нового заказчика оспариваются.

Нормативная база

• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ст. 1, 2 (положение о закупке), 3 (принципы и способы), 3.2–3.4 (конкурентные закупки в электронной форме, закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства), 4 (информационное обеспечение).
• Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке».
• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 17, 18.1 — антимонопольные требования и порядок обжалования.
• КоАП РФ, ст. 7.32.3 — нарушение порядка осуществления закупок по 223-ФЗ.