# План-график закупок: как его сформировать и когда менять

Планирование — первый этап закупочного цикла, и он документально оформлен. Заказчики по 44-ФЗ формируют план-график закупок; заказчики по 223-ФЗ — план закупки товаров, работ, услуг. Оба документа размещаются в единой информационной системе и служат основанием для проведения процедур: закупка, не включённая в план, не проводится, а размещение извещения без соответствующей позиции — самостоятельное нарушение.

Порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика по 44-ФЗ установлен постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 и статьёй 16 закона. Для 223-ФЗ порядок задают статья 4 закона, правила размещения информации и собственное положение о закупке заказчика.

Что входит в план-график по 44-ФЗ

По каждой закупке в план-график включаются: идентификационный код закупки, наименование объекта закупки, объём финансового обеспечения по годам, планируемые сроки размещения извещения или заключения контракта, а также сведения об обязательном общественном обсуждении, если оно требуется.

План-график формируется на срок, соответствующий бюджетному циклу — на очередной финансовый год и плановый период, — и утверждается в установленный срок после доведения объёмов финансового обеспечения. Размещение в системе происходит после утверждения в срок, установленный законом.

Обоснование закупок с 2020 года как отдельный документ не формируется: обоснование заложено в структуру самого плана-графика и раскрывается через идентификационный код и сведения о закупке. Но обоснование начальной максимальной цены контракта никуда не делось — оно готовится при подготовке извещения.

Что входит в план закупки по 223-ФЗ

Здесь регулирование мягче: детали определяет положение о закупке заказчика в рамках требований закона и правил размещения. В план закупки включаются сведения о предмете, минимально необходимых требованиях, количестве, планируемых сроках, способе закупки и сроке исполнения договора.

План закупки формируется на срок не менее года; отдельный план закупки высокотехнологичной продукции — на более длительный период. Закупки, сведения о которых не подлежат размещению, в план не включаются либо включаются в закрытой части по правилам.

Ключевое отличие: по 223-ФЗ заказчик вправе установить в своём положении случаи, когда закупка проводится без включения в план — например, при возникновении срочной потребности. По 44-ФЗ такой свободы нет.

Изменения: когда и в какие сроки

План-график по 44-ФЗ меняется в случаях, перечисленных в законе и порядке: изменение объёмов финансирования, изменение сроков, изменение начальной цены по результатам обоснования, отмена закупки, признание процедуры несостоявшейся, необходимость исполнения предписания контрольного органа, возникновение непредвиденных обстоятельств.

Ключевое правило сроков: изменения в план-график вносятся не позднее чем за установленное число дней до дня размещения извещения. Размещение извещения раньше, чем изменённая позиция появилась в системе, — нарушение статьи 7.29.3 КоАП РФ со штрафом на должностное лицо.

По 223-ФЗ порядок и сроки внесения изменений устанавливает положение о закупке, но общее правило то же: изменения размещаются до размещения извещения.

Связанные документы

Планирование не заканчивается таблицей. К нему примыкают:

  • обоснование начальной (максимальной) цены контракта — с расчётом выбранным методом и подтверждающими коммерческими предложениями или данными реестра;
  • описание объекта закупки (техническое задание) — оно определяет и цену, и требования;
  • требования к участникам — единые и дополнительные, если они установлены нормативно;
  • критерии оценки заявок — для конкурентных способов с оценкой;
  • проект контракта или договора — включая обязательные условия;
  • приказ об утверждении плана-графика и о назначении ответственных за планирование;
  • положение о закупке — для заказчиков по 223-ФЗ, без него закупки проводятся по правилам 44-ФЗ.

Идентификационный код закупки

Код — это не техническая мелочь, а сквозной идентификатор, который связывает план, извещение, контракт и отчётность. Он формируется по установленной структуре и включает год планируемого размещения извещения, идентификационный код заказчика, номер закупки в плане-графике, коды объекта закупки по классификаторам и код вида расходов.

Ошибка в любом разряде приводит к тому, что система не связывает документы между собой: закупка «не видна» в плане, контракт не привязывается к позиции, отчётность расходится. Исправляется это внесением изменений в план-график и повторным размещением, то есть потерей времени в сроках, которые обычно и так поджимают.

Практический приём: сверять код перед размещением извещения по трём точкам — год, номер позиции, коды классификаторов объекта. Эта минутная проверка предотвращает большинство переносов закупок.

Ошибки, которые приводят к штрафам

  1. Извещение раньше изменений в плане. Самое частое нарушение планирования.
  2. Позиции с неверным идентификационным кодом. Код собирается по правилам, ошибка в разряде делает невозможным связывание закупки с планом.
  3. Объёмы не соответствуют доведённым лимитам. План-график расходится с бюджетной росписью.
  4. Обоснование цены «задним числом». Коммерческие предложения датированы позже размещения извещения.
  5. Закупка вне плана. Особенно частая ситуация у заказчиков по 223-ФЗ, чьё положение не описывает такие случаи.
  6. Положение о закупке не размещено или устарело. Заказчик по 223-ФЗ автоматически переходит на правила 44-ФЗ.
  7. Изменения не размещены в системе. Утверждены приказом, но публикация не выполнена.

Ещё один практический момент — синхронизация с бухгалтерией. План-график строится от доведённых лимитов бюджетных обязательств и плана финансово-хозяйственной деятельности; если экономист меняет показатели, а закупщик об этом не знает, расхождение всплывает при попытке заключить контракт: система не пропускает обязательство без обеспеченного лимита. Рабочее решение — согласование изменений плана-графика подписью экономиста до размещения.

Когда нужен профильный специалист

Комплект форм закрывает типовое планирование учреждения или предприятия с обычным набором закупок. Отдельная работа нужна: при закупках с длительным циклом и переходящими обязательствами; при закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению; при закупках у субъектов малого предпринимательства с квотами и отчётностью; при совместных закупках нескольких заказчиков; при переходе организации с 223-ФЗ на 44-ФЗ и обратно.

Если задача — выстроить понятный порядок планирования, комплект удобнее взять готовым: в конструкторе документов планирования закупок — формы плана-графика по 44-ФЗ и плана закупки по 223-ФЗ, обоснование начальной цены, требования к участникам, критерии оценки, проект контракта и приказы об утверждении, с реквизитами заказчика во всех формах. Смежные материалы: описание объекта — в разборе технического задания на закупку, правила закупки для 223-ФЗ — в статье о положении о закупке, приёмка результата — в материале о приёмке по контракту.

Отдельно про начало года: до доведения лимитов заказчик не может утвердить план-график, а значит, не может и разместить извещение. Учреждения, которым финансирование доводится в январе, теряют первый месяц. Обходной путь законный и простой — планировать закупки с длительным циклом на конец предыдущего года с датой размещения извещения в новом периоде.

Нормативная база

  • Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ст. 16 (планирование закупок), 17, 18 (обоснование), 21, 22 (начальная максимальная цена контракта).
  • Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ст. 3, 4.
  • Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе».
  • Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке».
  • КоАП РФ, ст. 7.29.3 — нарушение порядка планирования закупок.