Охрана труда в строительстве: документы на площадке

Строительство остаётся отраслью с самым высоким уровнем производственного травматизма. Поэтому требования охраны труда здесь строже, чем в среднем по промышленности, а документальный контур шире: к общим обязанностям работодателя добавляются Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утверждённые приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н.

Ключевое отличие стройки — совмещённые работы. На одной площадке одновременно работают генподрядчик и несколько субподрядных организаций, и опасности создаются не только своими работами, но и чужими. Именно поэтому появляются документы, которых нет в других отраслях: акт-допуск и график совмещённых работ.

Документы организации площадки

Акт-допуск оформляется, когда работы выполняет подрядная организация на территории действующего предприятия или на площадке генподрядчика. В нём указываются: границы выделенного участка, срок, мероприятия по безопасности, которые должна выполнить каждая сторона, ответственные лица. Без акта-допуска работники подрядчика на площадке находятся незаконно с точки зрения охраны труда.

График совмещённых работ утверждается генподрядчиком, когда одновременно ведутся работы несколькими организациями или в одной зоне идут разные виды работ. Он разводит опасные операции во времени и пространстве: нельзя вести монтаж над зоной, где работают отделочники.

Проект производства работ — документ, без которого не начинается ни одна серьёзная работа. Он содержит технологические решения, схемы строповки и складирования, схемы ограждения опасных зон, решения по освещению, порядок работ в зимнее время, мероприятия по безопасности при каждом виде работ. Разрабатывается до начала работ и утверждается руководителем организации, выполняющей работы.

Технологические карты на отдельные виды работ — с описанием последовательности, применяемых машин, требований безопасности.

Наряд-допуск на стройке

Правила устанавливают перечень работ повышенной опасности, выполняемых по наряду-допуску: земляные работы в зоне действующих коммуникаций, работы на высоте, работы в замкнутых пространствах, огневые работы, работы вблизи действующих линий электропередачи, демонтаж конструкций, работы в зоне действия крана, работы с применением подъёмников.

Перечень таких работ применительно к своему объекту работодатель утверждает приказом. Наряд-допуск выдаёт уполномоченное приказом лицо; в нём указываются состав бригады, мероприятия безопасности, средства защиты, сроки. Проводится целевой инструктаж, оформляется допуск к работе, ведётся журнал учёта нарядов.

Срок действия наряда ограничен; продление оформляется тем, кто вправе выдавать наряд. Закрытые наряды хранятся установленный срок и предъявляются при расследовании происшествий.

Комплект документов подрядчика

• Приказы о назначении ответственных: за охрану труда, за безопасное производство работ по видам, за выдачу нарядов-допусков, за содержание средств защиты и лесов.
• Положение о системе управления охраной труда и политика в области охраны труда.
• Реестр опасностей и карты оценки профессиональных рисков по рабочим местам стройки.
• Инструкции по охране труда по профессиям и видам работ: каменщик, монтажник, сварщик, стропальщик, кровельщик, электромонтажник, машинист.
• Программы обучения, инструктажей и стажировки, протоколы проверки знаний, удостоверения — включая обучение по работам на высоте с присвоением групп.
• Журналы: регистрации инструктажей, учёта работ по нарядам-допускам, осмотра лесов и подмостей, учёта средств защиты, регистрации несчастных случаев.
• Документы по средствам защиты: нормы выдачи, личные карточки, журналы испытаний страховочных систем.
• Документы на леса и подмости: паспорта, акты приёмки в эксплуатацию, записи об осмотрах.
• Документы на грузоподъёмные механизмы: разрешения, аттестация персонала, схемы строповки.
• Планы мероприятий по эвакуации и спасению при работах на высоте.
• Материалы расследования микротравм и несчастных случаев.

Что проверяют на площадке

Инспектор идёт по площадке и смотрит на людей: каски, сигнальные жилеты, страховочные системы там, где есть перепад высот, обувь. Затем — на ограждения: периметр площадки, опасные зоны, проёмы, края перекрытий.

Дальше — леса и подмости: наличие ограждений и бортовых досок, надёжность креплений, записи об осмотрах. Затем — краны и такелаж: наличие схем, состояние строп, работа стропальщиков.

И только потом документы: приказы, наряды на выполняемые прямо сейчас работы повышенной опасности, удостоверения работников, журналы инструктажей.

Расхождение между площадкой и папкой — самая тяжёлая находка: наряд на работы на высоте выписан, а работник наверху без страховочной системы означает, что система охраны труда существует только на бумаге.

Ответственность генподрядчика и субподрядчиков

Распределение ответственности на площадке — источник постоянных споров, и правила дают на него ответ.

Генподрядчик обеспечивает общие условия безопасности: ограждение площадки, освещение, пути движения, порядок допуска, координацию совмещённых работ, наличие санитарно-бытовых помещений. Он же оформляет акты-допуски и утверждает график совмещённых работ.

Каждый работодатель отвечает за своих работников: обучение, инструктажи, средства защиты, наряды-допуски на свои работы, соблюдение технологии.

При несчастном случае с работником субподрядчика расследование проводит его работодатель, но в состав комиссии включается представитель генподрядчика, а причины устанавливаются по обеим линиям: и организация работ на площадке, и подготовка конкретного работника.

Отсюда практическое требование к договору субподряда: обязанности по охране труда распределяются письменно, а генподрядчик получает право проверять документы субподрядчика и отстранять работников, не прошедших обучение.

Ошибки, которые приводят к тяжёлым последствиям

1. Работы на высоте без наряда и без страховочных систем. Основная причина смертельных случаев в отрасли.
2. Проект производства работ отсутствует или не соответствует фактической технологии.
3. Акт-допуск не оформлен, субподрядчики работают без согласования с генподрядчиком.
4. Совмещённые работы не разведены. Работы ведутся в одной вертикали одновременно.
5. Леса приняты без акта и не осматриваются.
6. Обучение по работам на высоте формальное. Группа не присвоена, удостоверений нет.
7. Микротравмы не учитываются. Предвестники тяжёлых случаев теряются.

Отдельно про санитарно-бытовое обеспечение: на площадке должны быть гардеробные, помещения для приёма пищи и обогрева, туалеты, питьевая вода, аптечки. Это прямая обязанность работодателя, и её невыполнение фиксируется наравне с нарушениями по технике безопасности.

Когда нужен профильный специалист

Комплект форм закрывает обычную подрядную организацию на объектах гражданского и промышленного строительства. Профильный специалист нужен: при работах на высоте с применением канатного доступа; при монтаже конструкций большой массы и работе нескольких кранов; при реконструкции действующих производств; при земляных работах в зоне коммуникаций и в стеснённых условиях; при разработке проектов производства работ на сложные операции.

Если задача — выстроить рабочий контур охраны труда на площадке, комплект удобнее взять готовым: в конструкторе документов по охране труда в строительстве — политика и положение о системе управления охраной труда, инструкции по строительным профессиям, программы инструктажей, формы нарядов-допусков, акта-допуска и журналов, с реквизитами организации и объекта во всех документах. Смежные материалы: организационные приказы объекта — в разборе приказов на строительном объекте, высотные работы — в статье о документах для работ на высоте, расследование происшествий — в материале о расследовании несчастного случая.

Отдельно про допуск техники: краны, подъёмники, экскаваторы допускаются на площадку с документами — паспортами, сведениями о постановке на учёт там, где она требуется, удостоверениями машинистов и стропальщиков, схемами строповки грузов. Машина без документов на площадке — нарушение, которое фиксируется до начала работ.

Нормативная база

• Трудовой кодекс РФ, ст. 214, 217, 218, 226 — обязанности работодателя, служба охраны труда, профессиональные риски, микроповреждения.
• Приказ Минтруда России от 11.12.2020 № 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте».
• Приказ Минтруда России от 16.11.2020 № 782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» — в действующей редакции.
• Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».
• СП 48.13330.2019 «Организация строительства»; КоАП РФ, ст. 5.27.1.