Стройка начинается не с техники на площадке, а с приказов. Градостроительный кодекс возлагает на лицо, осуществляющее строительство, обязанность обеспечить соблюдение требований проектной документации, технических регламентов и безопасности труда, а также вести исполнительную документацию. Все эти обязанности персонифицируются приказами — и именно их первым делом запрашивает и заказчик, и государственный строительный надзор, и инспекция труда.

Отсутствие приказов означает, что ответственных нет. При происшествии это разбирается однозначно: отвечает руководитель организации лично.

Базовый набор приказов

О назначении ответственного за производство работ (производителя работ) на объекте — с указанием объекта, полномочий и периода. Это ключевая фигура: он организует работы, обеспечивает соблюдение технологии, принимает решения на площадке.

О назначении ответственного за ведение общего журнала работ — журнал ведётся с первого дня и является основным документом хроники стройки. Порядок ведения и состав исполнительной документации установлены приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр.

О назначении ответственного за осуществление строительного контроля — со стороны подрядчика; заказчик назначает своего отдельным приказом. Строительный контроль по статье 53 ГрК РФ ведут обе стороны.

О назначении ответственного за охрану труда на объекте и о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда.

О назначении ответственных за безопасное производство работ отдельными видами: работы на высоте, погрузочно-разгрузочные работы и размещение грузов, электробезопасность, работы с грузоподъёмными механизмами, огневые работы.

О назначении ответственного за пожарную безопасность на объекте и об установлении противопожарного режима на площадке.

О назначении лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков, и утверждении перечня работ, выполняемых по наряду-допуску.

О назначении ответственного за обращение с отходами строительства и за экологическую безопасность на площадке.

Об организации входного контроля материалов, изделий и конструкций с назначением ответственного.

О назначении ответственного за геодезические работы и разбивочную основу.

Что должно быть в приказе

Приказ, который выдерживает проверку, содержит: наименование объекта с адресом и реквизитами разрешения на строительство; фамилию, должность и квалификацию назначаемого; конкретный перечень обязанностей со ссылками на нормативные требования; период действия; лицо, назначаемое на время отсутствия; отметку об ознакомлении назначаемого под подпись.

Квалификация — не формальность. Для отдельных должностей требования установлены нормативно: специалисты по организации строительства должны быть включены в национальный реестр специалистов, если организация является членом саморегулируемой организации и выполняет работы, требующие такого членства.

Копии приказов передаются заказчику до начала работ и хранятся на объекте вместе с исполнительной документацией.

Журналы, которые открываются вместе с приказами

Общий журнал работ — основной. Помимо него ведутся специальные журналы по видам работ: бетонных, сварочных, антикоррозийной защиты, монтажа конструкций, устройства кровли; журнал входного контроля материалов; журнал авторского надзора, если он осуществляется; журналы инструктажей и учёта работ по нарядам-допускам.

Все журналы прошнуровываются, пронумеровываются и заверяются; общий журнал регистрируется в органе государственного строительного надзора, если объект поднадзорный.

Записи вносятся ежедневно. Общий журнал, заполненный «по памяти» в конце месяца, при итоговой проверке сопоставляется с актами скрытых работ и накладными на материалы — расхождения видны сразу.

Что проверяет надзор на площадке

Первым делом — наличие разрешения на строительство и уведомления о начале работ, направленного в орган государственного строительного надзора для поднадзорных объектов. Затем — приказы и квалификацию назначенных лиц. Затем — общий журнал и исполнительную документацию в текущем состоянии, а не «мы соберём к сдаче».

Далее — безопасность: ограждение площадки, освещение, наличие средств защиты у работников, состояние лесов и подмостей, наряды-допуски на работы повышенной опасности, пожарный инвентарь.

И отдельно — соответствие выполняемых работ проекту: сверка узлов, отметок, применяемых материалов с проектной и рабочей документацией.

Взаимодействие с заказчиком и субподрядчиками

Приказы подрядчика — половина картины. Заказчик или технический заказчик издаёт свои: о назначении ответственного за строительный контроль с его стороны, о представителе, уполномоченном подписывать акты освидетельствования скрытых работ, об организации авторского надзора при его наличии.

Обмен копиями приказов до начала работ — обязательный шаг: именно эти документы определяют, чьи подписи будут действительны в актах. Акт, подписанный со стороны заказчика лицом без полномочий, при итоговой проверке признаётся недействительным, и работу приходится переосвидетельствовать.

При субподряде каждая организация издаёт приказы по своим работникам и передаёт копии генподрядчику. Генподрядчик, в свою очередь, оформляет акт-допуск на территорию и утверждает график совмещённых работ, если на площадке одновременно работают несколько организаций: это прямое требование правил охраны труда в строительстве, и его невыполнение — основание для приостановки работ.

Ошибки, которые встречаются на каждой второй стройке

  1. Приказы изданы задним числом. Даты позже начала работ или позже записей в журнале.
  2. Один человек назначен на всё. Производитель работ он же ответственный за охрану труда, пожарную безопасность, электрохозяйство и отходы — физически исполнить это невозможно, и проверка это отмечает.
  3. Назначенный не соответствует требованиям. Нет нужной квалификации или подтверждающих документов.
  4. Общий журнал не зарегистрирован в органе надзора для поднадзорного объекта.
  5. Записи в журнале не ежедневные. Пропуски по неделям.
  6. Перечень работ по наряду-допуску не утверждён. Работы на высоте и огневые ведутся без нарядов.
  7. Приказы не переданы заказчику. Формально подрядчик не подтвердил организацию работ.

Практическое правило по срокам: приказы издаются до даты начала работ, указанной в договоре и в извещении о начале строительства, а копии передаются заказчику в тот же день. Все последующие документы — журналы, наряды, акты — ссылаются именно на них, поэтому неверная дата приказа рушит хронологию всей стройки.

Когда нужен профильный специалист

Комплект форм закрывает обычную подрядную организацию на объекте среднего масштаба. Отдельная работа нужна: на объектах с государственным строительным надзором и особо опасных и технически сложных объектах; при работах, требующих членства в саморегулируемой организации и специалистов национального реестра; при генподряде с несколькими субподрядчиками, где нужны регламенты взаимодействия и совмещённых работ; при строительстве на действующем производстве.

Если задача — открыть объект правильно и не собирать документы к сдаче, комплект удобнее взять готовым: в конструкторе приказов и журналов строительного объекта — приказы о назначении ответственных за производство работ, строительный контроль, охрану труда, пожарную безопасность и ведение журналов, перечни работ по наряду-допуску и формы журналов, с реквизитами организации и объекта во всех документах. Смежные материалы: договорная сторона — в разборе договора строительного подряда, исполнительная документация — в статье об актах скрытых работ, разрешительная часть — в материалах о разрешении на строительство и вводе объекта в эксплуатацию.

Хранятся приказы и журналы вместе с исполнительной документацией и передаются заказчику при завершении работ. Практический приём: держать папку «Организация работ на объекте» с копиями всех приказов и удостоверений — при любой проверке она отвечает на первые двадцать вопросов сразу.

Нормативная база

  • Градостроительный кодекс РФ, ст. 52 (осуществление строительства), 53 (строительный контроль), 54 (государственный строительный надзор), 55.5-1 (специалисты по организации строительства).
  • Приказ Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».
  • Приказ Минтруда России от 11.12.2020 № 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте».
  • Трудовой кодекс РФ, ст. 214, 217 — обязанности работодателя и служба охраны труда.
  • Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля».