Промышленная безопасность ОПО: документы организации

# Промышленная безопасность на ОПО: какие документы должна иметь организация

Опасный производственный объект — объект, на котором получаются, используются, перерабатываются, хранятся или транспортируются опасные вещества, либо используется оборудование под давлением, подъёмные сооружения, ведутся горные работы и ряд иных видов деятельности. Признаки перечислены в приложении 1 к закону № 116-ФЗ, а классы опасности — от I до IV — в приложении 2.

Организации регулярно узнают о своём статусе постфактум. Котельная, лифты в здании, склад аммиака у мясокомбината, автозаправка, элеватор, кран-балка в цехе — всё это признаки опасного производственного объекта. Эксплуатация незарегистрированного объекта — самостоятельное нарушение по статье 9.1 КоАП РФ с крупными штрафами и приостановлением деятельности.

Первый шаг: регистрация в реестре

Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана зарегистрировать его в государственном реестре не позднее установленного срока со дня начала эксплуатации. Для этого проводится идентификация объекта: определяются признаки опасности, состав, класс. Составляются сведения, характеризующие объект, и подаются в Ростехнадзор.

По итогам вносится запись в реестр и выдаётся свидетельство о регистрации. Класс опасности определяет всё дальнейшее: для объектов I и II классов требуется лицензия на эксплуатацию, разрабатывается декларация промышленной безопасности, устанавливается режим постоянного государственного надзора; для III класса — плановые проверки; для IV — только внеплановые по основаниям.

Обязательный документальный контур

• Свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре и сведения, характеризующие объект.
• Лицензия на эксплуатацию — для объектов I, II и III классов по видам деятельности, где она предусмотрена.
• Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности — обязательный документ по статье 11 закона; согласуется или направляется в надзорный орган в установленном порядке.
• Приказ о назначении ответственных: за осуществление производственного контроля, за безопасную эксплуатацию конкретных технических устройств.
• План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) — разрабатывается для объектов установленных классов, согласовывается с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.
• Договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием либо собственное формирование.
• Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта — по закону № 225-ФЗ; отсутствие полиса наказывается отдельно.
• Документы по аттестации персонала: руководители и специалисты проходят аттестацию в области промышленной безопасности по областям, соответствующим объекту; рабочие — обучение и проверку знаний.
• Документация на технические устройства: паспорта, сертификаты или декларации соответствия техническому регламенту, разрешения на применение там, где они предусмотрены, документы о вводе в эксплуатацию.
• Заключения экспертизы промышленной безопасности — для устройств, отработавших срок службы, зданий и сооружений, документации; заключения вносятся в реестр Ростехнадзора.
• Графики технического обслуживания, ремонта, освидетельствований и диагностирования; журналы их выполнения.
• Производственные инструкции и инструкции по безопасному ведению работ, наряды-допуски на работы повышенной опасности.
• Декларация промышленной безопасности — для объектов I и II классов в предусмотренных случаях.
• Система управления промышленной безопасностью — для организаций, эксплуатирующих объекты I и II классов.
• Журналы производственного контроля, материалы проверок, планы устранения нарушений, отчёт об организации производственного контроля, ежегодно представляемый в надзорный орган.

Производственный контроль: сердце системы

Производственный контроль — не разовая проверка, а постоянная функция. Организация назначает ответственного, соответствующего квалификационным требованиям, утверждает положение, планирует и проводит проверки состояния объекта, ведёт учёт выявленных нарушений и контролирует их устранение, анализирует причины инцидентов.

Отдельная обязанность — учёт и расследование инцидентов. Инцидент — отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима технологического процесса. Каждый инцидент расследуется внутренней комиссией, оформляется актом, сведения обобщаются и включаются в отчёт. Организации, которые «не имеют инцидентов» годами, вызывают у надзора обоснованные вопросы.

Ежегодно до установленной даты в территориальный орган Ростехнадзора направляется отчёт об организации производственного контроля за прошедший год.

Аттестация персонала: кто и что сдаёт

Аттестация в области промышленной безопасности проходит по областям аттестации, соответствующим объекту: общие требования промышленной безопасности плюс специальные области — оборудование под давлением, подъёмные сооружения, химически опасные объекты, объекты нефтегазового комплекса и так далее.

Проходят её руководители организации, специалисты, ответственные за производственный контроль, ответственные за безопасную эксплуатацию технических устройств, а также работники, на которых возложены обязанности по обеспечению промышленной безопасности. Формы две: аттестация в аттестационных комиссиях Ростехнадзора и в аттестационных комиссиях самой организации, если она вправе такую комиссию создать.

Периодичность — не реже установленного срока, а также внеочередно при переходе на другую работу, при изменении требований, по предписанию надзорного органа и после аварии или инцидента.

Рабочие проходят обучение и проверку знаний по своим профессиям и допускаются к самостоятельной работе после стажировки. Документы, подтверждающие это, инспектор запрашивает первыми, потому что допуск неаттестованного работника — нарушение, которое видно из кадровых документов без выхода в цех.

Отдельно стоит помнить о сроках: свидетельство о регистрации не имеет срока действия, но сведения, характеризующие объект, актуализируются при любом изменении состава, технических устройств или адреса. Незаявленное изменение означает, что в реестре числится один объект, а эксплуатируется другой.

Ошибки, которые дорого обходятся

1. Объект не зарегистрирован. Организация не провела идентификацию и не знает, что эксплуатирует ОПО.
2. Положение о производственном контроле формальное. Скачано, ответственный не соответствует требованиям, проверки не проводятся.
3. Аттестация просрочена. Руководители и специалисты не подтвердили знания в установленный срок.
4. Нет полиса страхования. Или полис оформлен на меньший объект, чем фактический.
5. Экспертиза не проведена. Оборудование отработало нормативный срок, заключения нет, эксплуатация продолжается.
6. ПМЛА не актуализирован. План разработан при пуске и не пересматривался, аварийно-спасательное формирование сменилось.
7. Инциденты не расследуются. Отказы фиксируются как «поломки» в журнале ремонта и не попадают в контур безопасности.

Штрафы по статье 9.1 КоАП РФ для юридических лиц исчисляются сотнями тысяч, а по отдельным частям — с административным приостановлением деятельности до девяноста суток. Для действующего производства остановка обходится дороже любого штрафа, и именно поэтому документальный контур дешевле выстроить заранее.

Когда без профильной организации не обойтись

Комплект форм закрывает базовый документальный контур: приказы, положение о производственном контроле, инструкции, журналы, планы. Всё остальное требует специализированных организаций и не заменяется шаблонами: идентификация и регистрация объекта, разработка декларации промышленной безопасности, экспертиза промышленной безопасности (её вправе проводить только организация с лицензией, а эксперты — аттестованные), разработка ПМЛА с согласованием, обоснование безопасности объекта, техническое диагностирование.

Если задача — навести порядок во внутренних документах эксплуатирующей организации, комплект удобнее взять готовым: в конструкторе документов промышленной безопасности ОПО — положение о производственном контроле, приказы о назначении ответственных, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, инструкции, формы журналов и отчёта о производственном контроле, с реквизитами организации во всех документах. Смежные темы: общая безопасность оборудования — в разборе безопасной эксплуатации оборудования, работы повышенной опасности — в статье о документах для работ на высоте, расследование происшествий с людьми — в материале о расследовании несчастного случая.

Нормативная база

• Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 2, 9 (требования к эксплуатирующей организации), 10 (готовность к действиям по локализации аварий), 11 (производственный контроль), 12, 13 (экспертиза), 14 (декларация), 15 (страхование).
• Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта».
• Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности».
• Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»; ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением».
• КоАП РФ, ст. 9.1 — нарушение требований промышленной безопасности.