Документы для образовательной лицензии: перечень

# Документы для образовательной лицензии: что собрать до подачи

Образовательная деятельность подлежит лицензированию — это правило статьи 91 закона об образовании. Лицензия нужна организациям и индивидуальным предпринимателям, которые привлекают педагогических работников. Единственное исключение: предприниматель, ведущий занятия лично, без наёмных педагогов, лицензию не получает — но и расширяться, нанимая преподавателей, без неё не может.

Порядок лицензирования установлен постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490. С переходом на реестровую модель бумажный бланк лицензии больше не выдаётся: юридическое значение имеет запись в реестре лицензий, а подтверждением служит выписка из него.

Что должно быть готово до подачи

Ключевая ошибка соискателей — подавать заявление, когда «в целом всё готово». Лицензирующий орган проверяет наличие условий на момент подачи, и половина отказов приходится на отсутствующие или неоформленные предпосылки.

Помещение. Здание или помещения на праве собственности либо на ином законном основании — договор аренды на срок больше года должен быть зарегистрирован. Назначение помещения должно допускать образовательную деятельность.

Санитарно-эпидемиологическое заключение на используемые помещения — выдаётся Роспотребнадзором и подтверждает соответствие санитарным правилам. Для программ, реализуемых исключительно с применением дистанционных технологий, требования к помещениям иные.

Заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности — там, где оно предусмотрено.

Образовательные программы. Разработанные и утверждённые организацией, по видам и уровням образования, которые заявляются к лицензированию.

Материально-техническое обеспечение: оборудование, средства обучения, учебные материалы под заявленные программы.

Педагогические кадры: работники, отвечающие квалификационным требованиям профессиональных стандартов и квалификационных справочников; трудовые договоры, документы об образовании, справки об отсутствии судимости.

Условия охраны здоровья обучающихся и доступности для инвалидов — в объёме, применимом к вашей организации.

Комплект документов заявления

• заявление о предоставлении лицензии — подаётся в электронном виде через портал государственных услуг;
• сведения о заявителе: полное наименование, организационно-правовая форма, адреса мест осуществления деятельности;
• устав образовательной организации — с указанием образовательной деятельности как предмета и целей;
• документы о помещениях: выписка ЕГРН или договор аренды с регистрацией;
• санитарно-эпидемиологическое заключение;
• сведения о материально-техническом обеспечении;
• сведения о наличии образовательных программ — с реквизитами утверждения;
• сведения о педагогических работниках с образованием и стажем;
• справка о наличии условий для охраны здоровья обучающихся;
• документ об оплате государственной пошлины — размер установлен Налоговым кодексом;
• опись и, при подаче представителем, доверенность.

Для отдельных видов программ добавляются специальные документы: для медицинских и фармацевтических — заключение о соответствии требованиям; для программ подготовки водителей — заключение органов внутренних дел о соответствии учебно-материальной базы.

Отдельно стоит планировать деньги и время: государственная пошлина уплачивается до подачи и при отказе не возвращается, а подготовка помещения и санитарного заключения занимает больше времени, чем само лицензирование. Реалистичный горизонт для центра дополнительного образования — от двух до четырёх месяцев с момента, когда найдено помещение, причём основная часть срока уходит не на лицензирующий орган, а на приведение объекта в соответствие требованиям и на подбор педагогов с подходящими документами.

Как проходит рассмотрение

Заявление регистрируется, проводится оценка соответствия лицензионным требованиям — документарная и, при необходимости, выездная. Срок принятия решения установлен положением о лицензировании и исчисляется рабочими днями с момента приёма надлежаще оформленного заявления.

Результат — решение о предоставлении лицензии с внесением записи в реестр либо об отказе. Отказ мотивируется: несоответствие условий лицензионным требованиям, недостоверность сведений, отсутствие документов. После устранения причин заявление подаётся заново — повторное обращение не ограничено, но пошлина уплачивается снова.

Лицензия действует бессрочно. При этом любое изменение — новый адрес, новый вид программ, реорганизация, смена наименования — требует внесения изменений в реестр, и до внесения деятельность по новому адресу или новой программе вести нельзя.

Кому лицензия не нужна

Граница проходит по двум признакам: наличие педагогических работников и характер деятельности.

Индивидуальный предприниматель, который ведёт занятия лично, лицензию не получает. Как только он нанимает второго преподавателя — обязанность возникает.

Не относится к образовательной и потому не лицензируется деятельность, не имеющая признаков образовательной программы: разовые лекции, семинары и мастер-классы без итоговой аттестации и без выдачи документа об образовании, консультирование, тренинги в форме досуга. Граница здесь тонкая: если есть учебный план, продолжительность, промежуточный контроль и документ по итогам — это образовательная программа, как бы мероприятие ни называлось в рекламе.

Отдельно стоят присмотр и уход за детьми без образовательной программы: сама по себе эта услуга лицензирования не требует, но частные сады, заявляющие развивающие занятия, попадают под лицензирование, и надзор проверяет фактическое содержание, а не вывеску.

Работа без лицензии там, где она нужна, — это ответственность по статье 19.20 КоАП РФ, а также риск возврата всей платы родителям через суд.

Лицензия и аккредитация — разные вещи

Их постоянно путают. Лицензия даёт право вести образовательную деятельность. Государственная аккредитация подтверждает соответствие образовательных программ федеральным государственным стандартам и даёт право выдавать документы об образовании установленного образца.

Аккредитация нужна не всем: программы дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования и профессионального обучения аккредитации не подлежат. Частный развивающий центр или курсы могут работать по лицензии без аккредитации и выдавать документы собственного образца. А вот частная школа, выдающая аттестаты, без аккредитации обойтись не может.

Отдельного внимания требует устав: образовательная деятельность должна быть указана в нём как вид деятельности, а для некоммерческих организаций — как предмет и цель. Коммерческая организация, у которой в уставе перечислены только торговля и услуги, получает отказ до рассмотрения остальных документов.

Ошибки, из-за которых отказывают

1. Договор аренды не зарегистрирован. Долгосрочная аренда без регистрации не подтверждает законное основание пользования.
2. Санитарное заключение на другой адрес или устаревшее. Помещение сменили, заключение осталось прежним.
3. Программы не утверждены. Тексты есть, приказа об утверждении нет.
4. Педагоги не соответствуют требованиям. Нет профильного образования или переподготовки под заявленную программу.
5. Устав без образовательной деятельности. Коммерческая организация не внесла соответствующий вид деятельности в устав.
6. Помещение не того назначения. Жилое помещение или объект без разрешённого использования под образование.
7. Заявлены программы, к которым не готовы. Проще получить лицензию на реальный перечень и потом расширить его, чем получить отказ по всему пакету.

Когда нужен специалист

Комплект форм закрывает подготовку типового пакета для центра дополнительного образования, курсов, частного детского сада или школы. Профильное сопровождение нужно: при лицензировании программ профессионального обучения и среднего профессионального образования с их требованиями к базе; при программах подготовки водителей; при медицинских и фармацевтических программах; при сетевой форме реализации программ с несколькими организациями; при переоформлении лицензии после реорганизации.

Если задача — собрать пакет и не забыть обязательное, комплект удобнее взять готовым: в конструкторе документов для образовательной лицензии — заявление, опись, положения о структуре и органах управления, шаблоны сведений о кадрах и материально-технической базе, справки об условиях охраны здоровья и чек-лист готовности, с реквизитами организации во всех формах. Смежные материалы: общий разбор процедуры — в статье о лицензировании образовательной деятельности, внутренние документы организации — в разборе локальных актов дополнительного образования, а платные программы — в документе о платных образовательных услугах.

Нормативная база

• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 91 — лицензирование образовательной деятельности; ст. 92 — государственная аккредитация.
• Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» — общий порядок и реестровая модель.
• Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» — лицензионные требования и перечень документов.
• Налоговый кодекс РФ, ст. 333.33 — размер государственной пошлины за предоставление лицензии.