Антитеррористическая защищённость: паспорт и требования

# Антитеррористическая защищённость образовательной организации: категорирование, паспорт и что проверяют

Требования к антитеррористической защищённости — та часть работы директора, где проверка приходит с готовым чек-листом, а отвечать приходится за то, что делалось годами до тебя: категория объекта, паспорт безопасности, охрана, тревожная кнопка, видеонаблюдение, обучение персонала. Разбираем, как устроено категорирование образовательной организации, что входит в паспорт безопасности, какие мероприятия зависят от присвоенной категории и как выстроить работу, чтобы документы совпадали с реальностью на объекте.

Что такое антитеррористическая защищённость образовательной организации

Это комплекс мероприятий, которые организация обязана выполнить в зависимости от присвоенной объекту категории опасности. Порядок установлен требованиями к антитеррористической защищённости объектов и территорий сферы образования, утверждёнными постановлением Правительства. Категория присваивается комиссией по обследованию и категорированию объекта: она оценивает прогнозируемое количество пострадавших, возможный ущерб и другие показатели, а результат оформляется актом. На основе категории разрабатывается паспорт безопасности объекта — документ ограниченного доступа, который согласовывается с уполномоченными органами и актуализируется при изменении условий. От категории зависит набор обязательных мер: вид охраны, оснащение техническими средствами, порядок пропускного режима.

Для руководителей образовательных организаций и ответственных за безопасность

Категорирование, паспорт безопасности и мероприятия, которые зависят от категории объекта.

Категорирование: кто и как определяет категорию

Категория объекта определяется комиссией, которую создаёт руководитель организации; в её состав входят представители самой организации и уполномоченных органов — территориальных подразделений по безопасности, войск национальной гвардии, органов в сфере гражданской обороны, а также органа-учредителя.

Комиссия проводит обследование объекта, оценивает состояние защищённости, изучает возможные последствия совершения террористического акта и по итогам работы составляет акт с присвоением категории. Именно акт становится основанием для всех дальнейших требований: набор мер и сроки их выполнения зависят от того, какая категория присвоена.

Практический момент для руководителя: акт обследования и паспорт — разные документы, и первый предшествует второму. Попытка «сделать паспорт», не проведя категорирование, приводит к тому, что документ приходится переделывать целиком.

Паспорт безопасности объекта

Паспорт безопасности содержит сведения об объекте, его характеристиках, потенциально опасных участках, системе охраны и защищённости, а также перечень мероприятий по устранению недостатков. Это документ ограниченного доступа: он хранится в установленном порядке, а обращение с ним регламентировано.

Паспорт согласовывается с уполномоченными органами и утверждается руководителем организации. Он актуализируется при изменении характеристик объекта, системы охраны, а также в установленные сроки — например, после реконструкции, изменения назначения помещений или существенных изменений в организации охраны.

Самая частая проблема на практике — расхождение паспорта с реальностью: в документе одна схема охраны, на объекте другая; камеры указаны, но часть не работает; пропускной режим описан, а фактически вахтёр пускает по устной просьбе. При проверке сверяют именно это.

Мероприятия, которые зависят от категории

Набор мер различается по категориям, но состав направлений устойчив — по ним и стоит выстраивать работу.

• Пропускной и внутриобъектовый режим: порядок допуска работников, обучающихся, родителей, посетителей и транспорта.

• Физическая охрана: сотрудники охранной организации или подразделения вневедомственной охраны — в зависимости от категории.

• Инженерно-техническая укреплённость: ограждение территории, состояние ворот и калиток, освещение, запирающие устройства.

• Технические средства: система видеонаблюдения с необходимым сроком хранения записи, кнопка экстренного вызова, система оповещения и управления эвакуацией.

• Организационные меры: назначение ответственных, планы действий при угрозе, взаимодействие с территориальными органами.

• Обучение и практическая отработка: инструктажи работников, тренировки по эвакуации и действиям при угрозе, работа с обучающимися по возрасту.

Что чаще всего находят при проверке

• Паспорт безопасности не актуализирован после изменений на объекте.

• Ограждение с проломами или свободный доступ на территорию через хозяйственный двор.

• Камеры установлены, но часть не работает либо срок хранения записи меньше требуемого.

• Кнопка экстренного вызова не проверяется регулярно, нет журнала проверок.

• Пропускной режим описан в документе, но фактически не соблюдается.

• Работники не проинструктированы, тренировки не проводились или не оформлены.

• Договор с охранной организацией не соответствует требованиям для присвоенной категории.

Как выстроить работу, чтобы документы совпадали с объектом

1. Поднять акт категорирования и паспорт: убедиться, что они есть, актуальны и соответствуют текущему состоянию объекта.

1. Пройти по объекту с паспортом в руках и отметить каждое расхождение — от неработающей камеры до открытой калитки.

1. Составить план устранения с ответственными, сроками и стоимостью; то, что требует денег, — заявить учредителю письменно.

1. Назначить ответственного за безопасность приказом и обеспечить ему обучение.

1. Ввести регулярные проверки технических средств с журналом: камеры, кнопка, оповещение.

1. Проводить тренировки по графику и оформлять их — без документа тренировки для проверки не было.

1. Актуализировать паспорт при каждом значимом изменении, не дожидаясь плановой проверки.

Сколько времени это отнимает у директора

Безопасность объекта держится на связке «документ — реальность», и поддержание этой связки отнимает у директора столько же времени, сколько содержательная работа школы.

Частые вопросы

Кто присваивает категорию объекту образования?

Комиссия по обследованию и категорированию, которую создаёт руководитель организации; в неё входят представители организации, органа-учредителя и уполномоченных органов. Результат работы комиссии оформляется актом обследования и категорирования объекта.

Является ли паспорт безопасности открытым документом?

Нет. Паспорт безопасности — документ ограниченного доступа: порядок его хранения, использования и передачи регламентирован, публиковать его или свободно распространять нельзя.

Когда нужно актуализировать паспорт безопасности?

При изменении характеристик объекта, системы охраны и защищённости, назначения помещений, а также в сроки, установленные требованиями. Расхождение паспорта с фактическим состоянием — типичное замечание при проверке.