Условие об ответственности сторон — обязательное условие любого контракта по 44-ФЗ (статья 34). Заказчик не просто вправе, а обязан направить требование об уплате неустойки при нарушении поставщиком обязательств: непринятие мер контрольные органы расценивают как бездействие в ущерб публичным интересам.

Неустойка делится на два вида, и их путают. Пеня начисляется за просрочку исполнения обязательства — за каждый день от установленного срока. Штраф начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, не связанных с просрочкой: поставка некачественного товара, привлечение соисполнителей без согласования, невыполнение обязательства по привлечению субъектов малого предпринимательства.

Порядок расчёта установлен постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Как считается пеня

Пеня начисляется за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока, и определяется в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты ключевой ставки Банка России от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму фактически исполненных обязательств.

Три момента, где ошибаются чаще всего.

Первый — база начисления. Считается не от полной цены контракта, а от неисполненной части. Если из десяти позиций поставлены девять, пеня считается от стоимости десятой.

Второй — ставка. Берётся ключевая ставка на дату уплаты, а не на дату заключения контракта или нарушения. При изменении ставки в течение периода просрочки расчёт делается по действующей на момент расчёта.

Третий — период. Просрочка прекращается днём фактического исполнения. Если товар поставлен и принят, начисление останавливается, даже когда оплата ещё не произведена.

Как считается штраф

Штраф устанавливается в виде фиксированной суммы, определённой в процентах от цены контракта или её этапа, и зависит от цены: чем больше контракт, тем меньше процент. Конкретные проценты приведены в постановлении № 1042 и должны быть прямо указаны в контракте — заказчик не вправе применить штраф, размер которого в контракте не зафиксирован.

Отдельные размеры предусмотрены: для случаев, когда обязательство не имеет стоимостного выражения; для контрактов с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями, где проценты ниже; для нарушения обязательства о привлечении соисполнителей из числа таких субъектов.

Штраф и пеня могут начисляться одновременно, если нарушены разные обязательства: например, товар поставлен с опозданием (пеня) и часть его не соответствует требованиям (штраф).

Порядок предъявления

Шаг 1 — зафиксировать нарушение. Акт приёмки с замечаниями, мотивированный отказ, акт о выявленных недостатках, документы о фактических датах поставки.

Шаг 2 — сделать расчёт. Отдельным документом с формулой, исходными данными, периодом, ставкой и итоговой суммой. Расчёт прикладывается к требованию; без него сумма считается необоснованной.

Шаг 3 — направить требование (претензию) способом, предусмотренным контрактом, с подтверждением отправки. В требовании указываются: реквизиты контракта, нарушенное обязательство, период, расчёт, срок добровольной уплаты, реквизиты для перечисления.

Шаг 4 — при неуплате — удержание из обеспечения исполнения контракта, если оно предоставлено денежными средствами, либо обращение к банку по независимой гарантии, либо обращение в суд.

Шаг 5 — учесть суммы в отчётности и отразить в реестре контрактов сведения о начисленной и уплаченной неустойке.

Списание неустойки

Правительство устанавливает случаи и порядок списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек. Основания разные в разные периоды: обстоятельства непреодолимой силы, отдельные экономические условия, ограниченный размер задолженности относительно цены контракта.

Ключевое: списание — не право заказчика «простить», а процедура с условиями. Самовольный отказ от взыскания без основания квалифицируется как нарушение. Если списание применимо, оформляется решение с обоснованием и сведения размещаются в реестре.

Что может ответить поставщик

Поставщик вправе оспорить требование, и три довода работают чаще других.

Первый — просрочка кредитора (статья 406 ГК РФ): заказчик не передал площадку, не предоставил доступ, не согласовал документацию, и исполнение стало невозможным. В этом случае поставщик не считается просрочившим.

Второй — отсутствие вины (статья 401 ГК РФ). Для предпринимателя основание узкое — непреодолимая сила, но оно применимо.

Третий — несоразмерность (статья 333 ГК РФ): суд вправе уменьшить неустойку, если она явно несоразмерна последствиям нарушения. По государственным контрактам суды снижают реже, чем в обычных спорах, но снижают.

Поэтому переписка по контракту — не формальность: письма поставщика о задержках со стороны заказчика становятся его защитой, а отсутствие ответа заказчика на них — доводом против него.

Ответственность заказчика

Неустойка работает в обе стороны. Заказчик, нарушивший срок оплаты, платит поставщику пеню за каждый день просрочки в размере одной трёхсотой ключевой ставки от неуплаченной суммы, а за иные нарушения — штраф в фиксированном размере по тому же постановлению № 1042.

Это не теория: сроки оплаты по контрактной системе сокращались, и поставщики предъявляют требования всё чаще. Поставщику для этого достаточно направить претензию с расчётом; заказчик обязан её рассмотреть.

Отдельно — просрочка оплаты влечёт и административную ответственность должностного лица по статье 7.32.5 КоАП РФ, причём повторное нарушение грозит дисквалификацией.

Практический вывод для заказчика: подписанный документ о приёмке запускает срок оплаты, и дальше вопрос уже не в поставщике, а во внутреннем взаимодействии с бухгалтерией и казначейством.

Ошибки, которые встречаются чаще всего

  1. Пеня от полной цены контракта при частичном исполнении.
  2. Ставка на дату нарушения вместо даты уплаты.
  3. Штраф применён без указания размера в контракте.
  4. Требование без расчёта. Сумма названа, обоснования нет.
  5. Неустойка не предъявлена вовсе. Заказчик «вошёл в положение» — нарушение с его стороны.
  6. Удержание из обеспечения без предварительного требования.
  7. Сведения не размещены в реестре контрактов.

Отдельно про обеспечение: если оно предоставлено денежными средствами, заказчик вправе удержать неустойку при возврате обеспечения; если независимой гарантией — обращается к банку в порядке и сроки, установленные гарантией. Пропуск срока обращения по гарантии лишает заказчика источника удовлетворения требования.

Когда нужен юрист

Комплект форм закрывает типовые нарушения: просрочка поставки, некачественный товар, нарушение сроков этапов. Юрист нужен: при одностороннем отказе от исполнения контракта и включении поставщика в реестр недобросовестных; при спорах о вине заказчика и встречных требованиях; при крупных суммах, где ожидается снижение неустойки судом; при банкротстве поставщика; при работе с независимой гарантией и отказе банка в выплате.

Если задача — правильно посчитать и предъявить, комплект удобнее взять готовым: в конструкторе претензии и расчёта неустойки по контракту — форма претензии как приложение к контракту, претензии о нарушении сроков и качества, расчёты неустойки по 44-ФЗ и 223-ФЗ, обоснование размера и формы уведомлений, с реквизитами заказчика во всех документах. Смежные материалы: приёмка результата — в статье о приёмке по контракту, описание объекта — в разборе технического задания на закупку, ответ на претензию контрагента — в документе ответ на претензию.

Практический совет: форму претензии и расчёта разумно приложить к самому контракту. Тогда стороны заранее согласны с методикой, и спор сводится к арифметике, а не к порядку начисления. Это же приложение снимает вопрос о надлежащем способе направления требования.

Нормативная база

  • Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ст. 34 (условия об ответственности и неустойке), 94 (исполнение и приёмка), 95 (изменение и расторжение), 96 (обеспечение исполнения контракта), 103 (реестр контрактов).
  • Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом».
  • Гражданский кодекс РФ, ст. 330 (неустойка), 333 (уменьшение неустойки), 401 (основания ответственности), 405, 406 (просрочка должника и кредитора).