Концессия в водоснабжении: как подготовить модернизацию сетей

Объекты водоснабжения старше пяти лет нельзя передать в аренду — только концессия. Разбираем механизм, роли сторон и цифры действующих проектов: где реально снизилась аварийность и на сколько.

Как подготовить концессионный проект в водоснабжении

Начните с технической и финансовой картины: состояние сетей, аварийность, потери, потребности в инвестициях и доступный источник финансирования. Затем согласуйте измеримые обязательства сторон, календарь модернизации, порядок контроля и последствия отклонений. Концессионная модель требует проверки действующих норм и параметров конкретного проекта; цифры архивного кейса в статье не являются универсальным расчётом.

Материал подготовлен по выступлению: Димитрий Михайлович Будницкий, руководитель направления нормативно-аналитической работы Дирекции по взаимодействию с органами власти ООО УК «Росводоканал». Доклад «Актуальные отраслевые проблемы с точки зрения государства и участников рынка», ЖКХКОНФ 2024.

Почему аренда больше не вариант

Федеральный закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установил запрет на передачу в аренду объектов водоснабжения и водоотведения старше пяти лет. Остаётся только концессия по Федеральному закону № 115-ФЗ.

Логика ограничения, которую объясняет докладчик: отрасли нужны долгосрочные инвестиции, и государство сознательно уходит от «арендной» парадигмы, при которой оператор эксплуатирует чужое имущество, ничего в него не вкладывая.

Кто и что делает в концессии

Сторон три. Концедент — муниципальное образование, передающее права управления. Концессионер — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, выступающий инвестором. Субъект Российской Федерации участвует через инвестиционную программу.

Схема движения денег простая: кредитная организация даёт концессионеру кредит, концессионер создаёт объекты водоснабжения и водоотведения и возвращает кредит с процентами. Баланс рисков и всеобъемлющая ответственность за результат лежат на концессионере, а механизмы контроля со стороны концедента закреплены на весь срок действия соглашения.

Какие задачи решает механизм

Докладчик перечисляет эффекты, ради которых муниципалитет и идёт в концессию.

• Кратный рост долгосрочных инвестиций в коммунальную инфраструктуру.

• Модернизация «здесь и сейчас» без резкого роста тарифа.

• Получение объектов с новыми технологическими характеристиками и заданными свойствами.

• Снижение нагрузки на тариф и на бюджеты всех уровней за счёт долгосрочного заёмного финансирования и распределения возврата средств на следующие периоды.

• Снижение социальной напряжённости и рост доверия населения за счёт качественных услуг.

• Возможность применить современные технологии и получить экономию платы граждан, повышение энергоэффективности и надёжности, снижение аварийности.

Что показывают цифры действующего оператора

«Росводоканал» на момент доклада — 22 концессионных соглашения, 7,5 млн пользователей, более 15 тысяч сотрудников. Общий объём инвестиционных обязательств — 251,2 млрд рублей; выполнение инвестпрограммы в 2023 году — 15,8 млрд рублей, рост в 1,8 раза к 2022 году, прогноз на 2024 год — 20,7 млрд.

Операционные результаты по группе: расход электроэнергии при подготовке и транспортировке воды снизился на 16% (с 0,8 до 0,75 кВт·ч/м³), аварийность на водопроводных сетях — на 54%, потери при транспортировке — на 22%, аварийность на канализационных сетях — на 25%.

Пример Краснодара: 10,1 млрд рублей инвестиций с 2007 по 2023 год, заменено 132,75 км сетей, потери воды снизились с 36,78% до 27,12%, аварийность на водопроводных сетях упала на 22%, на канализационных — на 25%, потребление электроэнергии — на 6%. Среди реализованных проектов — реконструкция главной канализационной насосной станции и модернизация фекального коллектора диаметром 2500 мм.

Что даёт партнёрство с крупным оператором

Аргументы докладчика в пользу масштаба сводятся к четырём пунктам: концессионер привлекает долгосрочное финансирование из всех доступных источников, включая коммерческие и льготные кредиты и средства господдержки по минимальным ставкам; несёт полную ответственность за инвестиции и эксплуатацию; за счёт эффекта масштаба быстро внедряет проверенные управленческие и технические решения, снижая совокупные расходы и нагрузку на тариф; при вхождении в группу предприятие получает доступ к объединённым ресурсам — технологическим, кадровым, экономическим.

Для муниципалитета практический смысл в том, что масштабные задачи решаются при минимизации бюджетных субсидий. Именно этот сюжет — где взять деньги на модернизацию при дефиците бюджета — открывает день муниципального ЖКХ на ЖКХКОНФ 2026.

Что решает судьбу концессии: тариф и реальная собираемость

Концессия выглядит убедительно на презентации и разбивается на двух цифрах: тарифное решение и фактический сбор. Практика ресурсников звучит жёстко — прибыль в концессионном соглашении может закладываться на уровне полутора процентов, а недосбор доходить до пятнадцати. При таком расхождении инвестиционная программа перестаёт исполняться в первый же год, и дальше начинается пересмотр соглашения или разговор о банкротстве.

Второй ключевой момент — что именно исключит регулятор. Расходы, которые оператор считает необходимыми, при установлении необходимой валовой выручки могут быть признаны необоснованными, и защищать их приходится расчётами и первичными документами, а не описанием состояния сетей.

Поэтому подготовка концессии — это в первую очередь честная финансовая модель: реальная собираемость, реальные потери, обоснованные затраты. Модель, построенная на оптимистичном сборе, кончается тем же, чем аренда, от которой уходили.

Источники

• Более 4,5 трлн рублей на модернизацию ЖКХ до 2030 года — Ведомости, 29 февраля 2024 года (https://www.vedomosti.ru/politics/news/2024/02/29/1023002-putin-modernizatsiyu-zhkh)